从 2026 年 9 月 15 日起，接受委托办理出境入境中介服务的机构，应当建立服务台账和用户档案。这意味着，如果你委托了这类机构，你有依据要求查看与你自己这次服务相关的记录，而不是只能听对方口头说明。

但“能看什么”和“一定能拿到什么”是两件事。下面按签约前、服务中、出问题后三个阶段，把可以核对的记录和边界说清楚。

先分清：哪些机构适用这条规定

《国务院关于出境入境管理的规定》第七条明确，国家对接受出境入境人员委托从事出境入境政策咨询、证件代办、手续办理等中介服务的机构和人员实行备案管理。机构应当自设立之日起 15 日内向所在地移民管理机构备案；规定施行前已经从事这类服务的，应当在施行之日起 90 日内办理备案手续。

《从事出境入境中介服务的机构和人员备案管理办法》第二条进一步界定：出境入境中介服务，是指接受出境入境人员委托，为旅游、商务、学习、工作、定居等活动提供政策咨询、证件代办、手续办理等中介服务，并按照约定收取相关费用的活动。

也就是说，判断一家机构是否落入这套规则，关键看两点：是否接受你的委托、是否就这些出境入境事项收取费用。如果你委托的事项不属于这个范围，这套备案和台账要求是否直接适用，需要向主管部门确认。

签约前：先看备案凭证，再看合同

备案管理办法第六条写明，备案材料齐全且符合要求的，公安机关出入境管理机构应当在 5 个工作日内出具备案凭证。第九条还规定，国家移民管理局建立全国统一的备案信息公示平台，及时公布经过备案的机构和人员信息。

所以签约前你可以做两件事：

第一，核对这家机构是否在备案信息公示平台上有记录。平台具体网址和查询方式，请以国家移民管理局公布的信息为准。

第二，要求查看备案凭证。凭证上的机构名称、备案人员、业务范围等信息，应当与你实际要委托的事项对得上。

合同方面，《自费出国留学中介服务合同》示范文本 GF-2016-1002 的说明部分写明，本示范文本是教育及工商主管部门监督及规范本行业的重要依据，也是消费者维权的指导性文本，鼓励留学中介服务机构与消费者依照本示范文本签署服务合同。说明还写明，签约前机构应当向申请人出示营业执照；签约的合同文本，建议机构至少保存五年。

这里要注意：示范文本的条款可供参考，可以进行选择、修改、增补或删减，但选择、修改、增补或删减的内容不得减轻和免除应当由受托人承担的责任。所以拿到合同后，重点看改动过的地方，而不是只看标题是不是示范文本。

服务台账里，你能要求核对什么

备案管理办法第十二条规定，从事出境入境中介服务的机构应当规范服务过程管理，建立服务台账和用户档案，如实记录服务对象、服务内容、服务结果等信息，妥善保管服务合同、个人信息、财务凭证等资料档案，配合有关主管部门的监督检查。

按这条原文，台账和档案至少涉及以下几类内容：

记录类别 原文提到的内容 你可以怎么核对
服务台账 服务对象、服务内容、服务结果 核对你本人对应的记录是否与实际委托事项一致
服务合同 服务合同 核对你手上那份与机构保存的那份是否一致
个人信息 个人信息 核对收集范围、用途是否与约定一致
财务凭证 财务凭证 核对收费项目、金额与合同约定是否对应

需要说明的是，这条规定写的是机构“应当”建立和保管，并“配合有关主管部门的监督检查”。它没有逐字写明“消费者本人有权随时调阅全部台账”。所以你能看到什么程度，一方面可以依据合同约定提出要求，另一方面如果机构拒绝，可以向主管部门反映，由主管部门在监督检查中调取。具体能查阅的范围和方式，请向所在地公安机关出入境管理机构核实。

看到这些情况，先停下来

《国务院关于出境入境管理的规定》第十条列出了从事出境入境中介服务的机构不得有的行为，其中包括：发布虚假信息，或者通过夸大宣传、误导性宣传等方式招徕服务对象；提供或者协助提供虚假材料，协助他人违规办理签证、停留居留证件、护照等出境入境证件或者手续；泄露、出售、非法提供在中介服务活动中知悉的商业秘密、个人隐私或者个人信息；超出备案范围从事出境入境中介服务；组织或者协助他人从事跨境违法犯罪活动等。

对照到记录核对上，如果出现下面这些情况，建议先暂停付款或暂停授权，把问题弄清楚：

  • 台账或合同上的服务内容，与你实际被承诺的内容明显不一致；
  • 对方要求你提供不真实的材料，或者暗示可以“包装”申请事由；
  • 对方索要的个人信息范围，明显超出办理本次委托所需；
  • 对方称可以办理的事项，超出了其备案的业务范围；
  • 你要求核对与自己有关的记录，对方始终无法提供任何书面凭据。

第八条还规定了机构应当具备的条件，包括依法设立、法定代表人或负责人没有因故意犯罪受过刑事处罚、有具备出境入境有关法律法规政策等专业知识的工作人员和相适应的资金场所、直接提供服务的工作人员没有因危害国家安全、公共安全或者妨害国（边）境管理的故意犯罪受过刑事处罚、有健全的管理制度等。这些条件在备案时应当提交相应材料，你也可以在签约前要求对方说明其备案情况。

出问题后：台账和档案能帮上什么

如果你已经签约并遇到服务或退费问题，台账、合同、财务凭证这几类记录是核对事实的基础。你可以先书面要求机构提供与你这次委托相关的服务记录和收费凭据，并保留你提出要求的记录。

备案管理办法第十条规定，公安机关出入境管理机构应当通过日常检查、双随机抽查、举报核查等方式加强监督管理，并畅通对违法从事出境入境中介服务行为的举报渠道，依法及时处理有关举报。第十一条还规定，公安机关出入境管理机构应当会同市场监督管理部门以及相关行业主管部门建立和完善联合监管制度，依法公布相关违法信息和不良记录。

也就是说，如果机构拒绝配合核对，你可以向所在地公安机关出入境管理机构反映。至于举报的具体材料要求、受理流程和办理时限，原文没有写明，请向该机构核实。

涉及具体纠纷时，是否构成违约、能否退费、退多少，需要以合同约定、主管部门答复和律师意见为准，本文不给个案结论。

原文没写、需要另行确认的事项

以下几类信息，上面引用的原件中没有写明，不要凭猜测行事：

  • 全国统一备案信息公示平台的具体网址和查询入口；
  • 向公安机关出入境管理机构办理备案、举报的具体地址和线上渠道；
  • 备案、变更、注销等事项是否收费；
  • 消费者本人调阅服务台账的具体范围、方式和时限；
  • 举报后受理和反馈的具体时限；
  • 对具体机构是否已备案、备案是否有效的实时状态。

这些事项请向所在地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构，或通过国家移民管理局公布的渠道核实。

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